【法規の読み方】「〜できる」と「〜しなければならない」の違いで正答率UP！

教育法規の試験問題で頻出する「できる規定」と「しなければならない規定」。

この2つの違いを正確に理解できるかで、教員採用試験の得点が大きく変わります。

この記事を読むことで、法令の構造が明確になり、試験での正答率が飛躍的に向上します。

義務規定と任意規定とは

教育法規における規定には、大きく2つの種類があります。

義務規定は「〜しなければならない」「〜するものとする」という表現で、学校や教員が必ず実行すべき義務を示します。

一方、任意規定は「〜できる」「〜することができる」という表現で、実行するかしないかを選択できる権限を意味します。

この違いを見落とすと、試験問題で「この場合、学校は何をしなければならないか」という問いに対して、「できる」という選択肢を選んでしまう誤りが生じます。

「しなければならない」の法的意味

「〜しなければならない」という表現は、法律学では強行規定（強制規定）と呼ばれます。

この表現が使われた場合、学校や教員には法的な義務が発生し、これに違反すると法的責任を問われる可能性があります。

例えば、学校教育法施行規則第26条では「学校は、教育課程を編成するものとする」と定められており、これは学校に対する絶対的な義務です。

同様に「児童生徒の指導要録を作成しなければならない」という規定も、教員が必ず履行すべき義務を示しています。

試験では、この義務規定を問う問題が非常に多く出題されます。

「できる」の法的意味と活用

「〜することができる」という表現は、任意規定（訓示規定）と呼ばれ、実行するかしないかが対象者の判断に委ねられます。

例えば、学校教育法第30条では「学校は、教育上必要な場合には、児童の保護者と連携して対応することができる」というように、学校に裁量の余地を与えています。

この場合、学校が判断して対応することも、しないこともできるのです。

ただし注意が必要なのは、「できる」だからといって全く対応しなくてもよいわけではないという点です。

教育的配慮や児童生徒の福祉を考慮した上での判断が求められます。

試験問題での見分け方と解法テクニック

教員採用試験で「義務規定か任意規定か」を判断する際のコツは、問題文の形式に注目することです。

「学校はどうしなければならないか」という問い方であれば、答えは義務規定に関する記述になります。

逆に「学校はどのようなことができるか」という問い方であれば、答えは任意規定です。

また、選択肢を検討する際は、「〜しなければならない」を含む選択肢が正答になる傾向が強いことを認識しましょう。

さらに、「〜できる」という表現がある場合でも、その前後の文脈で「努力しなければならない」という義務が隠れていないか確認することが重要です。

実践的な条文読解の流れ

実際に条文を読む際の手順は、まず動詞と修飾語を特定することです。

「〜するものとする」「〜しなければならない」「〜するよう努めるものとする」といった表現を見逃さないことが肝要です。

次に、条文全体の文脈を理解し、その規定が学校や教員に何を求めているのかを把握します。

最後に、類似する他の条文との比較を行い、なぜこの部分は義務で、あの部分は任意なのかという理由を理解することで、試験での応用力が高まります。

この3段階の読解プロセスを習慣化することで、複雑な教育法規も正確に解釈できるようになります。

💼 現場還元

教室で生徒に説明する際は、実例を用いることが効果的です。

例えば「学校は学級を編成しなければならない」（義務）と「学校は特別支援教育を行うことができる」（任意）を並べて、「どちらが絶対にやらないといけないか」と問いかけることで、理解が深まります。

また、条文を読む際に「〜しなければならない」の部分に蛍光ペンを引く習慣をつけさせると、重要な義務を見落としにくくなります。

試験前には、教育基本法・学校教育法・学習指導要領などの主要法令から、義務規定と任意規定を抜き出すリスト作成を指導することで、受験生の定着度が格段に向上します。

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